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天津市国民营养计划实施方案政策解读
来源:天津政务网
发布时间:
2018-05-14 15:41
  • 视频》》1.出台《天津市国民营养计划实施方案》有何现实意义。
  • 视频》》2.《营养计划》中有哪些具体目标?会给健康带来哪些好处?
  • 视频》》3.如何具体推动《营养计划》实施?
  • 视频》》4.采取哪些应对措施改善中小学生在校期间的餐饮营养状况?
  • 视频》》5.为什么要开展吃动平衡行动?会有哪些具体措施?
  • 视频》》6.将采取哪些措施保障各项工作落到实处?

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访谈实录


  主持人:网民朋友们大家好!《天津市国民营养计划实施方案(2017-2030年)》已颁布实施(以下简称《营养计划》),今天我们邀请到天津市卫生和计划生育委员会副主任王栩冬做客天津政务网,为我们详细解读文件的主要内容。王主任,您好!

  王主任:主持人好,网民朋友们大家好!

  主持人:王主任,我市已经解决了人口的温饱问题,为什么出台《天津市国民营养计划实施方案》?有何现实意义呢?

  王主任:好的。营养问题是人民群众普遍关心的健康问题,是一项重大民生工程。随着社会经济的发展,我市人民生活水平不断提高,营养供给能力显著增强,居民营养健康状况明显改善,但仍存在诸多问题。调查显示:我市居民仍存在微量元素缺乏、每日食盐摄入量过高、油脂等高热能食物摄入过多,超重、肥胖人口逐年增长、膳食纤维缺乏、营养相关疾病多发、营养不足与过剩并存、营养健康生活方式尚未普及等现象。近年来,我市虽然积极开展“保健康快步走预防慢性病”,提倡“健康一二一吃动二平衡”,开展了“低盐少油健康多”、“多吃蔬菜水果拥有健康生活”“少吃盐预防心脑血管疾病”和“我健康我运动我快乐”等系列营养干预活动,取得了一定的效果,人群营养知识知晓率有所提高,膳食行为有所改善,但仍存在宣传力度不足、部门合作不协调、社会关注度不高等问题。急需制定由政府主导、多部门合作、全社会动员的居民营养改善的实施方案。

  为全面贯彻落实党的十九大会议精神,牢固树立全民大健康理念,我们坚持以经济发展和持续改善人民生活质量为中心,着力推动以普及营养健康知识、优化营养健康服务、完善营养健康制度、营造营养健康环境、发展营养健康产业等重点工作,将全民合理营养的生活方式融入大健康政策中,不断满足人民群众日益增长的营养健康需求。为此,我们编制了《天津市国民营养计划(2017-2030年)实施方案》,力争到2030年在全国率先达到全市人群营养健康指标的目标,为健康天津的目标奠定坚实基础。

  主持人:卫生计生委在《营养计划》中制定了哪些具体目标?未来会给我们的健康带来哪些好处呢?

  王主任:《营养计划》制定了12项工作目标,其中依据《国家营养计划》,我们制定了6项工作目标:降低重点人群(儿童、孕妇、老年人)贫血率; 降低孕妇叶酸缺乏率,提高婴儿纯母乳喂养率,降低儿童生长迟缓率;减缓学生肥胖率上升趋势;提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例;提高居民营养健康知晓率,这些指标值的设定均优于国家指标或与国家指标持平。同时,结合我市实际,我们又增加了6项目标:人均每日烹调油、食盐摄入量持续降低;提高食品营养标签知晓率;本市生产的含糖饮料添加蔗糖量及指导食用信息标识覆盖率逐步提高;提高本市盐包装印制摄盐量指导标识覆盖率;研发食品能量分级标准;建立天津市食物营养成分数据库等。这些目标的制定既考虑解决当前贫血、生长发育迟缓、肥胖等传统营养问题,又前瞻性的考虑未来营养健康和科技革命的发展趋势,不断提升科学、精准和智慧的营养服务水平。具体实施分“两步走”:到2020年,完成阶段性目标,营养工作制度基本健全,市、区级营养工作体系逐步完善;食物营养健康产业快速发展,营养健康信息化水平逐步提升,重点人群营养不良状况明显改善,吃动平衡的健康生活方式进一步普及,居民营养健康素养得到明显提高。到2030年,所有任务指标均会比2020年又有显著提高。

  我们相信,通过《营养计划》的实施,能够有效减少营养缺乏病、降低营养相关慢病发病率,提高全民营养健康水平,我市当前存在的主要营养问题能够得到解决或缓解。通过提供个性化的营养指导,能够较大程度地满足老百姓多样化、多层次、多方面的营养需求,实现我市居民营养健康“精准化、智慧化、个性化”。 

  主持人:王主任,《营养计划》好处这么多,那我们如何具体推动实施呢?

  王主任:《营养计划》是以问题、目标、需求、创新为导向,坚持“政府引导、科学发展、创新融合、共建共享”的原则, 部署了七项实施策略和六项重大行动。

  七项实施策略具体包括:一是完善营养法规政策标准体系,推动营养立法和政策研究,提高标准制修订能力,营造良好的政策支持环境。二是加强营养能力建设,包括营养科研能力和营养人才培养,为营养健康事业科学发展增添新动能。三是强化营养和食品安全监测与评估,及时了解人群营养状况并开展综合评估工作,对营养改善工作提供依据。四是发展食物营养健康产业,加快农业、餐饮业、食品加工业的营养化转型,培育新的经济增长点,为经济发展注入新动力。五是大力发展传统食养服务,促进传统食养服务供给和食养知识传播,充分发挥我国传统食养在现代营养学中的作用。六是加强营养健康基础数据共享利用,积极推动“互联网+营养健康”智能化应用,稳步开展信息惠民服务。七是普及营养健康知识科普宣传,推动营养健康科普宣教活动常态化,提升居民营养健康素养水平。

  六项重大行动针对不同人群的营养健康突出问题,采取相应的干预措施:一是生命早期1000天营养健康行动,加强孕前和孕产期营养评价、膳食指导和干预、培养科学喂养行为、提高婴幼儿食品质量与安全水平。二是学生营养改善行动,指导学生营养就餐,加强超重、肥胖干预,推动学生营养健康教育。三是老年人群营养改善行动,开展老年人群营养状况监测和评价、制定个性化的营养改善措施,建立营养健康管理与照护制度,推动老年人群的“健康老龄化”。四是临床营养行动,完善临床营养工作制度、加强患者营养诊断和治疗、推动特殊医学用途配方食品和治疗膳食的规范化应用。五是减油减盐减糖行动,普及添加糖与龋齿、超重和肥胖等相关疾病防控知识。积极采取控制食盐、烹调油以及添加糖使用量的措施,促进标准化控盐、控油用具的生产和推广,增加市场低油、低盐食品的供给。六是吃动平衡行动,推广健康生活方式,提高运动人群营养支持能力和效果,推进体医融合发展。

市卫生计生委副主任 王栩冬

  主持人:中小学生在校期间的餐饮营养状况引发社会广泛关注,在《营养计划》中我们采取哪些应对措施呢?

  王主任:这个问题问得很好,因为中小学生是在青少年阶段,用我们老百姓的话讲,正好在长身体的时候,所以营养的供给和保证、营养的均衡和科学非常重要,不是说大鱼大肉吃好的就有营养,也不是说蔬菜、植物、蛋白就能概括全部。现阶段我市中小学生主要是营养不良和超重肥胖两个主要问题。首先我们先明确一下营养不良新的定义,在2014年罗马召开的第二届国际营养大会上,对营养不良的概念进行了重新的定义,将营养不良分为3类:传统的营养不足、微量营养素缺乏,还有一种就是最常见的超重肥胖症。对于营养不足,即传统所说的营养不良,天津市的患病率依然不低,据2017年天津市学生体质监测数据显示, 全市学生营养不良率13.40%,中学生营养不良率比小学生高; 对于超重肥胖,2017年天津市中小学生肥胖率为17.6%,小学、初中、高中学生肥胖率分别为20.5%、17.0%和13.2%。男生高于女生,城市高于农村,问题依然严峻。但是我们还要走出一个误区:超重肥胖只是能量过剩,而非真正的营养过剩。超重肥胖者的营养不良,问题比瘦人更严重!这是因为,这种不适当的暴饮暴食、缺乏平衡的饮食,造成的结果是积蓄了过多的能量,但他们体内的微量营养素往往是缺乏的,如维生素D、核黄素、钙、锌等。 

  《营养计划》六大行动之一的学生营养改善行动就是主要针对这两个问题,主要措施包括:一是,加强规范学生营养配餐供给。建立出台学生营养配餐企业的配餐标准及相关操作规范,逐步推动我市中小学生营养配餐,做好试点工作,以点带面、积极稳步地开展,在全市更大的范围内逐步推广。二是,学生超重、肥胖干预。在我市中小学校广泛开展“轻松童年”、“快乐十分钟”、“阳光一小时”等儿童青少年超重肥胖干预活动,营造维持健康体重的支持性环境。加强对校园及周边食物售卖的管理。加强对学生超重、肥胖情况的监测与评价,分析家庭、学校和社会等影响因素,提出有针对性的综合干预措施。三是,开展学生营养健康教育。推动我市中小学加强营养健康教育。结合不同年龄段学生的特点,开展形式多样的课内外营养健康教育活动。组织学校及托幼机构做好健康教育课程设计,将“营养与健康”核心信息纳入健康教育课大纲,完善充实健康饮食等相关知识与技能培训内容,开展各种健康教育主题活动,促进养成合理膳食行为习惯。这些工作还需要我们积极协调市教委、市体育局、市市场监管委等相关单位共同实施及社会家庭的共同参与实施。

  主持人:主任,您刚才提到吃动平衡行动是《营养计划》的六大行动之一,我们为什么要开展吃动平衡行动呢?会有哪些具体措施呢? 

  王主任:我市居民体育锻炼率偏低,缺乏身体活动,成人超重率、肥胖率分别达到37.8%和23.4%,这些都是造成多种慢性病流行增加的重要直接原因。缺乏身体活动也是造成高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性非传染性疾病的重要危险因素,通过促进身体活动可以遏制甚至逆转这些疾病的事实已被众多科学研究证实,并得到了广泛认同。为此我们开展吃动平衡行动。主要包括:一是采取多种措施开展营养科普活动,向广大居民宣传饮食及运动防治非传染性慢性病的健康知识,开展形式多样的健康生活方式宣传活动。倡导平衡膳食的基本原则,坚持食物多样、谷类为主的膳食模式,推动居民健康饮食习惯的形成和巩固。宣传科学运动理念,培养运动健身习惯,加强个人体重管理,对成人超重、肥胖者进行饮食和运动干预。二是推进体医融合发展,发挥运动干预在营养相关慢性病预防和康复等方面的积极作用。将科学健身指导中心、站点与健康小屋建设相结合,由体育部门提供测量仪器及健身咨询服务,卫生计生部门提供各类宣传材料及健康生活方式核心信息,并组织开展“减脂增肌,健康体重”评选活动。三是积极营造健康生活方式支持性环境,创建健康主题公园、健康步道、健康知识一条街等,在辖区旅游景区、郊野公园、公共绿地、小区健身场所、运动场所的建设中融入健康生活方式的内容。

  主持人:王主任,我们也注意到,《天津市国民营养计划实施方案》中很多工作都涉及到多部门间分工协作,我们将采取哪些措施保障各项工作落到实处呢?

  王主任:好的。营养计划是大工程,涉及部门很多。原国家卫生和计划生育委员会发布了《关于印发落实国民营养计划(2017-2030年)分工实施方案的通知》,进一步明确了各部门职责。我市也依据此文件精神制定我市《营养计划》明确指出实施方案中相关工作由谁牵头负责,哪些单位部门分工配合。在具体实施过程中我们强调:一是要强化组织领导。各市级部门要按照天津市居民营养计划要求明确各自职责和任务,有效落实各项工作。各区政府要结合本地实际,将营养改善计划纳入地方重要民生工程,强化组织保障,统筹协调,确定工作目标和考核指标,制定实施方案,细化工作措施,将国民营养计划实施情况纳入政府绩效考评,确保取得实效。各级卫生计生部门也要会同有关部门明确职责分工,加强督查评估,将各项工作任务落到实处。二是要保障经费投入。各级财政要加大对居民营养计划工作的投入力度,还要充分依托各方资金渠道,引导社会力量广泛参与、多元化投入,并加强资金监管。 三是要广泛宣传动员。要组织专业机构、行业学会、协会以及新闻媒体等开展多渠道、多形式的主题宣传活动,增强全社会对国民营养计划的普遍认知,争取各方支持,促进全民参与。四是要加强督导与评估。成立天津市国民营养计划实施工作小组,办公室设在市卫生计生委,统筹协调各委局单位工作,定期交流信息,掌握工作进展,联合开展督查和效果评价,2020年对计划实施情况进行阶段性评估,2030年要组织实施终期评估,将实施情况作为政府督查督办的重要事项,有效推动各项计划目标任务落实。

  主持人:好,再次感谢王主任做客天津政务网,为我们详细解读天津市国民营养计划实施方案的有关内容。本期访谈到此结束。

         

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